ECCO PASSO DOPO PASSO QUALI SONO GLI AIUTI DECISI DALL’EUROPA

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Venerdì 13 novembre, il Parlamento Europeo ha dato il via libera ai negoziati tripartiti sul rinnovato programma UE di sostegno agli investimenti e di garanzia dell’accesso ai finanziamenti. Il Fondo si occuperà degli investimenti che non trovano risorse sul mercato, di quelli non ottimali e del deficit di investimenti in settori mirati, per il periodo 2021-2027.


Il testo è stato approvato con 480 voti favorevoli, 142 contrari e 64 astensioni


I deputati hanno approvato la reintroduzione del sostegno alla solvibilità delle imprese, poiché ritengono che non tutte le aziende colpite dalla crisi COVID-19 abbiano lo stesso livello di accesso ai finanziamenti di mercato e che alcuni Paesi UE non abbiano mezzi di bilancio sufficienti a fornire loro un sostegno adeguato. Il sostegno alla solvibilità aiuterà le imprese a recuperare, a salvaguardare i livelli di occupazione e a controbilanciare le potenziali distorsioni del mercato unico (con fondi fino a circa 11 miliardi di euro).

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Ecco i dati di bilancio di InvestEU, risultanti dall’ultimo compromesso sul bilancio a lungo termine QFP

Cosa è accaduto prima…


Procedura di bilancio per il 2021

La Commissione Europea presieduta da Ursula Von der Leyen lo scorso 24 giugno aveva proposto un bilancio dell’UE di 166,7 miliardi di euro per il 2021, da integrare con 211 miliardi di euro in sovvenzioni e circa 133 miliardi di euro in prestiti nell’ambito di Next Generation EU, lo strumento di recupero temporaneo volto a mobilitare gli investimenti e economia. Obiettivo? Fare in modo che il budget annuale e il Next Generation EU mobilitassero investimenti significativi nel 2021 per affrontare i danni economici e sociali immediati causati dalla pandemia di Coronavirus, dare il via a una ripresa sostenibile, promuovendo le transizioni verdi e digitali, creando posti di lavoro e rafforzando il ruolo dell’Europa nel mondo.

“In questi tempi straordinari, la proposta della Commissione europea mobilita un sostegno senza precedenti. Il budget annuale 2021 aiuterà centinaia di migliaia di persone, aziende e regioni a superare la crisi e ad emergere più forti di prima. Per realizzarlo, abbiamo bisogno di un accordo sul bilancio a lungo termine e sulla Next Generation EU, un accordo che invierà un segnale di fiducia in tutta Europa”, queste le parole di Johannes Hahn, il commissario responsabile per il bilancio dell’UE.

E queste erano le proposte di stanziamento della Commissione:

– 1,34 miliardi di euro per il programma Europa digitale per le difese informatiche dell’Unione e il sostegno alla transizione digitale;

– 3 miliardi di euro per il meccanismo per collegare l’Europa in un’infrastruttura di trasporto aggiornata e ad alte prestazioni per facilitare i collegamenti transfrontalieri;

– 575 milioni di euro per il programma per il mercato unico, 36,2 milioni di euro e 127 milioni di euro rispettivamente per i programmi a sostegno della cooperazione nei settori della fiscalità e delle dogane;

– 2,89 miliardi di euro per Erasmus Plus da investire nei giovani, nonché 306 milioni di euro per i settori culturali e creativi attraverso Europa creativa;

– 1,1 miliardi di euro per il Fondo Asilo e migrazione e 1,0 miliardi di euro per il Fondo per la gestione integrata delle frontiere per intensificare la cooperazione sulla gestione delle frontiere esterne e sulla politica in materia di migrazione e asilo;

– 55,2 miliardi di euro per la politica agricola comune e 813 milioni di euro per il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, per gli agricoltori e i pescatori europei, ma anche per rafforzare la resilienza dei settori agroalimentare e della pesca e per fornire lo spazio necessario per la gestione delle crisi ;

– 228 milioni di euro per il Fondo sicurezza interna e 1,05 milioni di euro per il Fondo europeo per la difesa a sostegno dell’autonomia e della sicurezza strategica europea;

– 1,9 miliardi di euro per l’assistenza preadesione, a sostegno dei nostri vicini, anche nei Balcani occidentali;

I programmi prioritari identificati in relazione al Next Generation EU

– 131,5 miliardi di euro di prestiti e circa 133 miliardi di euro di sovvenzioni possono essere forniti agli Stati membri nell’ambito dello strumento per il recupero e la resilienza, nell’ambito di Next Generation EU;

– 17,3 miliardi di euro per Orizzonte Europa, per aumentare il sostegno europeo alle attività di ricerca e innovazione legate alla salute e al clima, di cui 5 miliardi di euro nell’ambito di Next Generation EU;

– 10,13 miliardi di euro per InvestEU, da investire in infrastrutture sostenibili, innovazione e digitalizzazione. Una parte del denaro sarà destinata al Fondo strategico per gli investimenti, per costruire un’autonomia strategica in catene di approvvigionamento vitali a livello europeo;

– 8,28 miliardi di euro per lo strumento di sostegno alla solvibilità proposto da Next Generation EU, per affrontare i problemi di solvibilità delle aziende redditizie di tutti i settori economici;

– 47,15 miliardi di euro per la politica di coesione, da integrare con 42,45 miliardi di euro nell’ambito di REACT-EU come proposto nell’ambito di Next Generation EU. I soldi andranno per sussidi all’occupazione, programmi di lavoro a tempo ridotto e misure per l’occupazione giovanile; liquidità e solvibilità per le PMI;

– 9,47 miliardi di euro per il Fondo per una transizione giusta per garantire che la transizione verso la neutralità climatica non lasci indietro nessuno, di cui 7,96 miliardi di euro nell’ambito della nuova generazione dell’UE;

– 619 milioni di euro per rescEU, il meccanismo di protezione civile dell’Unione, per garantire che l’Unione abbia la capacità di rispondere a emergenze su vasta scala;

– 1,19 miliardi di euro per EU4Health, il nuovo programma sanitario, che equipaggerà la nostra Unione contro le future minacce per la salute; di cui 1,17 miliardi di euro da Next Generation EU;

– 15,36 miliardi di euro per i nostri partner esterni attraverso lo strumento di vicinato, sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) di cui 3,29 miliardi di euro nell’ambito della nuova generazione dell’UE;

– 2,8 miliardi di euro per gli aiuti umanitari, di cui 1,3 miliardi di euro nell’ambito di Next Generation EU, per le crescenti esigenze umanitarie nelle parti più vulnerabili del mondo.

Seconda tappa

Il 27 luglio 2020 la Commissione aveva pubblicato il suo progetto di bilancio generale dell’UE per il 2021, il primo nell’ambito del nuovo QFP per il periodo 2021-2027.

Il progetto prevedeva 166,7 miliardi di EUR in
prestiti e 163,5 miliardi di EUR in sovvenzioni

Obiettivo? Incrementare la dotazione di diversi programmi dell’UE (Next Generation EU) con un importo supplementare proposto di 211 miliardi di EUR con destinazione specifica per il bilancio 2021. Prevedendo un piano B. Ossia che in assenza di un accordo sul nuovo QFP, la Commissione potesse basare il progetto di bilancio annuale sulla propria proposta di QFP, aggiornata il 27 maggio 2020.

Terza tappa

Il 29 settembre 2020 il Consiglio aveva proposto di ridurre l’importo destinato ai prestiti a 162,9 miliardi di EUR (-2,3 % rispetto al progetto di bilancio) e di incrementare quello delle sovvenzioni a 164,8 miliardi di EUR (+ 0,8 %) legando questa proposta al raggiungimento dell’imprescindibile
accordo sul QFP (e successiva pubblicazione da parte della Commissione della lettera rettificativa al progetto di bilancio 2021, basta sui nuovi parametri del QFP concordato).

Quarta tappa

Il 14 ottobre 2020 la Commissione per i bilanci (BUDG) del Parlamento ha approvato gli emendamenti proposti dal Consiglio e il 28 ottobre si è espressa e ha votato su una relazione che illustra le scelte del Parlamento orientate ad attenuare gli effetti della pandemia causata dal Coronavirus e a sostenere una ripresa basata sul Green Deal europeo e sulla trasformazione digitale. La commissione BUDG ha manifestato la sua contrarietà riguardo la maggior parte dei tagli apportati dal Consiglio e ha incrementato la proposta iniziale della Commissione di oltre 15 miliardi di EUR in stanziamenti, portandola quindi a quasi 182 miliardi. Con la proposta espressa in una relazione di rendere disponibili ulteriori 1,636 miliardi di EUR in stanziamenti per la ricerca riutilizzando le risorse non spese in linea con l’articolo 15, paragrafo 3, del regolamento finanziario.

Una relazione che faceva riferimento alla risoluzione del Parlamento del 16 settembre 2020, nella quale si affermava che, a decorrere dal 2021, avrebbero dovuto essere introdotte le nuove risorse proprie, una richiesta fondamentale dei negoziati sul QFP, oltre che 14 miliardi di EUR per la dotazione destinata ai 15 programmi faro dell’UE

Finalmente la fumata bianca

Martedì 10 novembre, dopo dieci settimane di intensi negoziati, i negoziatori di bilancio del Parlamento hanno concordato con la Presidenza del Consiglio lo schema di un accordo sul prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP 2021-2027) e sulle nuove risorse proprie. Il compromesso ora dovrà essere approvato da entrambe le istituzioni.

Nel compromesso, il Parlamento ha ottenuto 16 miliardi di euro in aggiunta al pacchetto concordato dai capi di Stato o di governo al vertice di luglio. 

15 miliardi di euro rafforzeranno i programmi faro per proteggere i cittadini dalla pandemia COVID-19, fornire opportunità alla prossima generazione e preservare i valori europei. 

1 miliardo di euro aumenterà la flessibilità per far fronte alle esigenze e alle crisi future

Massima priorità del Parlamento garantire un aumento dei programmi faro che rischiavano di essere sottofinanziati a norma dell’accordo del Consiglio europeo del luglio 2020, mettendo a repentaglio gli impegni e le priorità dell’UE, in particolare il Green Deal e l’agenda digitale.

I fondi aggiuntivi proverranno principalmente dagli importi corrispondenti alle multe sulla concorrenza (che le imprese devono pagare quando non rispettano le norme dell’UE), in linea con la richiesta di lunga data del Parlamento che il denaro generato dall’Unione europea rimanga nel bilancio dell’UE .

Grazie a questo compromesso, in termini reali, il Parlamento europeo tra l’altro triplicherà la dotazione per EU4Health, garantendo l’equivalente di un anno aggiuntivo di finanziamento per Erasmus +, assicurando nel contempo che i finanziamenti per la ricerca continuino ad aumentare.

Nuove risorse proprie

I negoziatori hanno concordato sul principio che i costi a medio e lungo termine per il rimborso del debito dal fondo di recupero non dovrebbero né andare a scapito di programmi di investimento ben consolidati nel QFP, né comportare contributi basati sull’RNL molto più elevati da parte degli Stati membri . Pertanto, i negoziatori del PE hanno elaborato una tabella di marcia per introdurre nuove risorse proprie nei prossimi sette anni. Questa tabella di marcia è incorporata nell’Accordo interistituzionale, un testo giuridicamente vincolante. Oltre al contributo basato sulla plastica a partire dal 2021, la tabella di marcia include una risorsa propria basata sull’ETS (sistema di scambio di quote di emissioni) (dal 2023, eventualmente collegata a un meccanismo di aggiustamento della frontiera del carbonio), una tassa digitale (dal 2023) e una Risorsa propria basata sull’ITF nonché un contributo finanziario legato al settore societario o una nuova base imponibile comune per le società (dal 2026).

Un must: controllare come verranno spesi i fondi dell’UE di nuova generazione migliorando il controllo di bilancio

Per quanto riguarda la spesa dei fondi UE di nuova generazione, il Parlamento si è assicurato che le tre istituzioni si riunissero regolarmente per valutare l’esecuzione dei fondi messi a disposizione sulla base giuridica dell’art. 122. La spesa sarà spesa in modo trasparente e il Parlamento, insieme al Consiglio, verificherà qualsiasi deviazione dai piani concordati in precedenza. Lo strumento di recupero (Next Generation EU) si basa su un articolo del trattato UE (art. 122 TFUE) che non prevede un ruolo per il Parlamento europeo. I negoziatori del PE hanno anche ottenuto una nuova procedura, istituendo un “dialogo costruttivo” tra Parlamento e Consiglio sulla base di una valutazione della Commissione, al fine di concordare le implicazioni di bilancio di qualsiasi nuovo atto giuridico proposto sulla base dell’articolo 122 .

Obiettivi di biodiversità, genere e pari opportunità

Saranno attuate metodologie di monitoraggio del clima e della biodiversità migliori per garantire che almeno il 30% dell’importo totale del bilancio dell’Unione e della spesa dell’UE per la prossima generazione sosterrà gli obiettivi climatici e per garantire che il 7,5% della spesa annuale sia dedicata agli obiettivi della biodiversità dal 2024 e del 10% dal 2026 in poi.

Un’altra priorità del QFP sarà la promozione della parità di genere e del mainstreaming, accompagnati da un’approfondita valutazione dell’impatto di genere e dal monitoraggio dei programmi.

Ecco chi fa parte della squadra negoziale del Parlamento Europeo per il prossimo bilancio a lungo termine dell’UE e la riforma delle risorse proprie

Johan Van Overtveldt (ECR, BE), presidente della commissione per i bilanci

Jan Olbrycht (PPE, PL), correlatore del QFP

Margarida Marques (S&D, PT), correlatrice del QFP

José Manuel Fernandes (PPE, PT), correlatore Risorse proprie

Valérie Hayer (RENEW, FR), correlatrice risorse proprie

Rasmus Andresen (Verdi / ALE, DE)

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Prossime fasi della procedura

Il Presidente del Parlamento, d’intesa con il Presidente del Consiglio, convocherà una riunione del comitato di conciliazione. Il periodo di conciliazione di 21 giorni durerà fino al
7 dicembre 2020, con la prima riunione prevista per il 19 novembre

  • Primo bilancio annuale del prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP) settennale
  • Oltre 14 miliardi di euro aggiunti per rafforzare i programmi faro dell’UE
  • Tagli del Consiglio ripristinati al livello del progetto di proposta di bilancio della Commissione

Il budget 2021 dovrebbe concentrarsi sulla mitigazione degli effetti della pandemia e sul sostegno alla ripresa, basandosi sul Green Deal e sulla trasformazione digitale

Il bilancio del prossimo anno – il primo del periodo di finanziamento 2021-2027 – dovrebbe “promuovere una crescita equa, inclusiva e sostenibile, la creazione di posti di lavoro di alta qualità e il suo obiettivo a lungo termine di convergenza socioeconomica”, affermano i deputati nella loro bozza di risoluzione dopo il voto di giovedì.

Il Parlamento ha fissato il livello complessivo del bilancio dell’UE per il 2021 a poco meno di 182 miliardi di euro in stanziamenti d’impegno, con un aumento di 15 miliardi di euro rispetto alla proposta della Commissione . Di questi fondi aggiuntivi, oltre 14 miliardi di euro dovrebbero andare a beneficio dei 15 programmi faro dell’UE , dando impulso a molti programmi e progetti che sosterranno i giovani, i ricercatori, gli operatori sanitari, gli imprenditori e molti altri cittadini.

Altre importanti aggiunte al bilancio del prossimo anno sono state votate in settori quali cambiamento climatico, energia, interconnessione digitale e dei trasporti, PMI, turismo, sicurezza, migrazione, diritti fondamentali e azione esterna. I deputati mirano inoltre a raggiungere un livello di spesa per la biodiversità del 10% e un livello di spesa per l’integrazione della dimensione del clima del 30% per il 2021.

Prossimi passi

Avvenuta la votazione in plenaria, potranno iniziare 21 giorni di colloqui di “conciliazione” con il Consiglio, con l’obiettivo di raggiungere un accordo tra le due istituzioni in tempo per il bilancio del prossimo anno, votato dal Parlamento e firmato dal suo Presidente in dicembre.

La prima riunione di conciliazione tra il Consiglio e il Parlamento è prevista per il 19 novembre.

Questo il calendario per la procedura di bilancio annuale di quest’anno

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